中國農業(yè)的高成本發(fā)展階段來(lái)臨 由于農業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，土地租金水平越來(lái)越高，農業(yè)生產(chǎn)中像農機、化肥、農藥、農膜等現代生產(chǎn)要素的使用越來(lái)越多，農業(yè)正進(jìn)入高成本發(fā)展階段，農業(yè)成本抬升對農業(yè)盈利水平的擠壓越來(lái)越明顯。 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國人口的增長(cháng)和人民生活水平的提高，全社會(huì )對農產(chǎn)品的需求不斷增加，對農產(chǎn)品和食品的營(yíng)養、安全和質(zhì)量要求越來(lái)越高。過(guò)去，中國用不到世界7%的耕地資源，養活了近22%的世界人口，在保證糧食基本自給和口糧安全、滿(mǎn)足人民營(yíng)養和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。 我們清楚地認識到，中國農業(yè)的基礎條件仍很脆弱，中國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰還很多。

　　目前，一些主要農產(chǎn)品的國內價(jià)格開(kāi)始明顯高于國外農產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格，農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應開(kāi)始顯現。由于農業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，土地租金水平越來(lái)越高，農業(yè)生產(chǎn)中像農機、化肥、農藥、農膜等現代生產(chǎn)要素的使用越來(lái)越多，農業(yè)正進(jìn)入高成本發(fā)展階段，農業(yè)成本抬升對農業(yè)盈利水平的擠壓越來(lái)越明顯。長(cháng)期以來(lái)，為了增加農產(chǎn)品的產(chǎn)量，農業(yè)資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴重透支問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，我們面臨的資源環(huán)境壓力持續加大，“紅燈”開(kāi)始亮起。

　　新形勢下，中國農業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，已經(jīng)由長(cháng)期以來(lái)供給總量不足的矛盾，轉變?yōu)楣┣蟮慕Y構性矛盾，主要表現為一些農產(chǎn)品階段性地供過(guò)于求;而另一些農產(chǎn)品供給不足。面對新的形勢和挑戰，中國農業(yè)發(fā)展戰略思路必須創(chuàng )新，中國農業(yè)政策必須有大的改革，中國農業(yè)必須實(shí)現轉型發(fā)展。 中國推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，需要積極借鑒各國農業(yè)現代化的有益經(jīng)驗。同時(shí)，我們認識到，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化，必須立足于中國的基本國情、農情，著(zhù)力解決新階段制約中國農業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

　　中國農業(yè)發(fā)展最突出的特征是：有2.2億個(gè)農戶(hù)，每個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)耕地面積僅0.5公頃，耕地規模在2公頃以上的農戶(hù)1032萬(wàn)戶(hù)，占比不到5%。中國人多地少的資源稟賦條件決定了難以走美國、澳大利亞等國發(fā)展大規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)道路。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，我們將以家庭農場(chǎng)和農民合作社為抓手，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在可預見(jiàn)的未來(lái)，多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，將在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的引領(lǐng)作用。

　　我們知道，農業(yè)是高度依賴(lài)自然資源的產(chǎn)業(yè)，對從事小規模經(jīng)營(yíng)的中國農民來(lái)講，消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不易，中國農業(yè)基礎競爭力存在先天不足問(wèn)題。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，我們將重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，避免政府過(guò)度干預，健全市場(chǎng)機制，增強市場(chǎng)活力，引導農民以市場(chǎng)需求為導向調整完善生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。我們將重視以科技為支撐，選擇合適的農業(yè)技術(shù)路線(xiàn)，大力提高農業(yè)機械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率，走內涵式現代農業(yè)發(fā)展道路。當前，雖然有的農產(chǎn)品“黃箱”補貼上限已經(jīng)逼近，但“綠箱”補貼是不受限制的。我們將改革農業(yè)的支持保護政策，在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)保險、農民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。